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[轉]《莆田市各級行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案》(莆政辦〔2019〕51號)政策解讀

2019年08月08日 17:30        字號:    

  為進一步深化審批服務便民化改革,推進全市“一網、一門、一次”改革,根據國務院、省政府、市政府關于深入推進審批服務便民化改革等有關文件精神,由市行政服務中心管委會牽頭制定《莆田市各級行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案》(莆政辦〔201951號,以下簡稱《實施方案》), 對我市全面深化“一窗受理、集成服務”改革作出總體部署。 

  一、《實施方案》出臺的背景及起草依據 

  為認真貫徹落實以人民為中心的發展思想,20185月,國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,要求將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行“一窗受理、集成服務”,實現“一窗通辦”。201810月,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》,明確要求2019年底前,省、市、縣三級70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理。201812月,我市出臺《全市深入推進審批服務便民化改革任務分工方案》,擬打破審批部門涇渭分明的界限,要求市行政服務中心管委會牽頭推進“一窗受理、集成服務”改革,推動政務服務從分部門、分層級、分區域的分散式服務,向跨部門、跨層級、跨區域的綜合化服務轉變。今年625日,李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上發表重要講話,要求優化政府服務,打造全國政務服務“一張網”,在更大范圍內實現“一網通辦”、異地可辦。主要起草依據文件如下: 

  1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>的通知》(廳字〔201822號); 

  2.國務院辦公廳《關于印發<進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案>的通知》(國辦發〔201845號); 

  3.國務院《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔201827號); 

  4.中共中央辦公廳 國務院辦公廳《印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》; 

  5.國務院《關于在線政務服務的若干規定》(國令第716號); 

  6.福建省人民政府辦公廳《關于印發<全省深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案>的通知》(閩政辦〔201880 號); 

  7.中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳《印發<關于深入推進審批服務便民化的實施意見>的通知》(閩委辦發〔201818號) 

  二、《實施方案》改革目標 

  在全市各級行政(便民)服務中心全面實施“一窗受理、集成服務”改革,推動政務服務從分部門、分層級、分區域的分散式服務,向跨部門、跨層級、跨區域的綜合化服務轉變按照改革要求,市、縣區兩級行政服務中心和鄉鎮(街道)便民服務中心將分別于9月底、12月底前完成“一窗受理、集成服務”改革任務。 

  三、《實施方案》主要內容 

  《實施方案》分為工作目標、基本原則、實施范圍、改革內容、工作要求五個部分,主要內容涉及精簡受理人員、提升人員待遇、優化大廳布局、提升服務能力、實行免費郵寄等五項改革任務。主要內容為: 

  (一)精簡受理人員,提升服務效能。我市各級行政(便民)服務中心進駐單位共計542個(其中,市本級進駐單位40個),進駐事項共計10425項,進駐人員共計1430名(前臺725名),其中聘用人員637名,2018年辦件量共計346.95萬件,201915月辦件量共計132.04萬件,前臺人員年人均受理量約4800件。推行“一窗受理、集成服務”改革后,按照“同一事項、同一標準”、“受審分離、一窗受理”和“一網通辦、同城通辦”等改革要求,我市共梳理形成全市統一的1836多項標準化事項清單,并將減少窗口前臺工作人員50%以上,前臺人員年人均辦件量預計將提升至8000件以上。 

  (二)強化經費保障,提高人員待遇。目前,我市各級行政(便民)服務中心窗口人員中聘用的勞務派遣人員比重較高,共計637名(其中,市、縣區兩級中心313名,鄉鎮窗口324名)。窗口重在服務,改革關鍵在人。由于工資水平普遍較低,人員流動性大,難以吸引高素質人員,業務能力強和服務態度好的人才也難以留住。針對跨部門、跨層級、跨區域綜合化服務需要,“一窗式”改革對窗口前臺綜合受理人員的崗位責任、政務禮儀、業務能力和綜合素質方面提出了更高要求。為此,我市將實行工資標準動態調整機制,并單列年度績效獎金,統一配發工作服裝,全面提高前臺綜合受理崗位的工資待遇。同時,委托第三方人才機構進行統一培訓、管理和考核,確保前臺綜合受理崗位人員引得進、長得大、留得住,繼而進一步提升政務服務水平。 

  (三)合理劃分領域,打造智能大廳結合我市實際,在綜合考慮辦理事項領域、事項關聯度、年辦件量等因素的基礎上,將全市行政審批和公共服務事項劃分為商事登記、醫保社保、不動產登記、社會民生、建設交通、投資項目、經濟綜合、便民服務等八類綜合受理領域。同時,全面推進“互聯網+政務服務”一體化建設委托專業設計公司辦事大廳進行智能化設計和升級改造,部署全市事項標準化綜合管理平臺、統一政務服務管理平臺、工程建設項目審批管理系統、政務數據匯聚共享平臺等一系列信息化系統,并相應配備一些便民自助服務終端、窗口多功能一體機、辦公電腦等設備,實施窗口智能化改造,推動政務服務線上線下融合。 

  (四)推行政府買單,實行免費郵寄。依托“莆政通—網上辦證快遞送達”綜合服務平臺,聯手郵政速遞物流于71日起,試行部分事項免費郵寄便民舉措,對進駐市、縣區兩級行政服務中心辦事大廳的大部分年辦件量較小的進駐窗口,不論是線上線下辦理,按照申辦人的自主意愿均可以給予免費郵寄證照結果,所需經費由市、縣區兩級行政服務中心管委會統一承擔,為企業、群眾免費提供全方位證照快遞服務,真正打通政務服務“最后一公里”,最大限度實現惠企便民。 

  四、當前已取得部分成效 

  我市實行中心城區政務集中服務模式,市本級和荔城區、城廂區3個行政服務中心合署辦公,共進駐市、區兩級單位共計105個(其中,市直單位40個、荔城區直單位24個、城廂區直單位24個,便民單位17個),全力打造“一站式”服務平臺。今年以來,我市緊盯“向深圳學習、對接佛山,和廈門一樣”目標,下大氣力整合全市政務服務資源,打破審批部門涇渭分明的界限,推進受理審查分離機制,截止目前已實行投資項目“一窗受理、代辦服務”,市、區兩級31個涉及投資項目窗口130多項審批事項,由投資項目代辦服務中心統一收件和送達,并提供代辦服務。整合工商、公安、銀行、稅務、人社等部門關聯事項,設立企業開辦“一窗受理”窗口,提供“一條龍”代辦服務開通電商快速注冊通道,為電商經營者提供快速登記和“一站式”服務。整合房產交易、登記、稅費征繳以及水電氣等關聯事項,推行中心城區二手房交易“一窗受理”。整合市、區兩級54個年辦件量較小的窗口,調整為社會事務和經濟綜合類綜合受理窗口,實施受理、審查分離機制,不再單設部門獨立窗口。整合全市職工醫保、新農合、居民醫保等業務,在全市14個二級以上醫院設立醫保服務站靠前服務,實行全市醫保業務“一窗通辦”和“同城通辦”,醫保業務不受地域限制和就近辦理。合并人社部門多個社保窗口,實行職工養老保險、工傷保險、失業保險“一窗受理”。20181120日,福建電視臺新聞頻道對“福建莆田深化放管服改革,優化營商環境‘一窗受理’全程代辦”進行宣傳報道;2019715日,福建電視臺新聞頻道對“莆田社保窗口實施‘一窗受理’”進行宣傳報道;2019716日,福建日報對“莆田不動產登記實現‘一窗通辦’”進行宣傳報道。 

    

    

                                             莆田市行政服務中心管理委員會 

                                                      2019年7月30 

 

附件:

莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市各級行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案的通知

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